CNAIR: Autostrada Bacau-Pascani - peste 77 km, investitie de 6,3 miliarde lei

Prefectura cere Primăriei Piatra-Neamț modificarea și completarea hotărârii referitoare la parcările de reședință din oraș

În prima ședință de Consiliu Local trebuie reluate discuțiile pentru intrarea în legalitate în cazul aprobării gestiunii directe a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor de reședință, precum și a celui de blocare/deblocare, ridicare, transport, depozitare și eliberare a autovehiculelor care sunt staționate sau parcate neregulamentar

Instituția Prefectului județul Neamț a emis un răspuns în urma verificării legalității Hotărârii Consiliului Local Piatra-Neamț nr. 49/2022 privind aprobarea gestiunii directe a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor de reședință, precum și a celui de blocare/deblocare, ridicare, transport, depozitare și eliberare a autovehiculelor care sunt staționate sau parcate neregulamentar pe locurile de parcare de reședință de pe domeniul public și privat al municipiului Piatra-Neamț.

În urma verificării legalității HCL nr. 49/2022, Institutia Prefectului a formulat procedura prealabilă asupra actului administrativ supus controlului, constatându-se următoarele:

1. art. 4 din Regulament dispune că atribuirea locului de parcare disponibil, în cazul în care există mai multe cereri, se face prin procedura de licitație fără însă a cuprinde prevederi referitoare la documentația de atribuire; este menționat caietul de sarcini, dar modelul acestuia nu este cuprins într-o anexă la regulament și nici nu sunt precizări referitoare la o eventuală aprobare printr-un act administrativ ulterior, eludându-se partea a V-a, titlul I, capitolul 3, secțiunea a 4-a din Codul administrativ;

2. art. 4 stabilește în mod eronat componența comisiei de licitație ce va fi constituită din trei membri cu încălcarea prevederilor art. 338 și art. 317 din Codul administrativ;

3. dispozițiile regulamentul nu definesc clar noțiunea de debite restante, așa cum dispun prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative; în acest context se poate afecta derularea contractului prin acțiuni ce pot fi susceptibile de interpretare în unele situații ca de exemplu:

• art. 21 dispune încetarea contractelor în cazul în care nu se face dovada respectării condițiilor inițiale de alocare:

• una din cerințele inițiale este dovada plății taxelor și impozitelor și inexistența unor debite; dar, în condițiile legii, neplata unei tranșe a impozitelor constituie debit restant (a se vedea Codul de procedură fiscală); în consecință, în lumina reglementării generale din regulament, titularul unui contract în derulare care a achitat prețul, poate fi considerat rău platnic pentru neplata unei tranșe de impozite. Se pot crea astfel abuzuri și rezilieri de contracte ai căror titulari de bună credință au achitat prețul dar care titulari, se pot afla la un moment dat într-o imposibilitate de a achita o tranșă de impozit sau în situația unei întârzieri a plății;

4. în cuprinsul regulamentului se face vorbire repetat la obligația titularului de a prezenta reprezentanților primăriei, necondiționat, pe parcursul derulării contractului, dovada unui ITP și a unei RCA valabile; or, aceste competențe le au în trafic inspectorii RAR și Poliția Rutieră, așa cum dispun prevederile Codului Rutier și cele din domeniul organizării RAR; în plus, pot exista situații în care proprietarul unei mașini se află în imposibilitate temporară de a achita RCA/ITP; de asemenea pot exista situații în care mașina se află în service pentru perioada mai lungă și în respectivul interval de timp expiră ITP; în aceste situații și altele asemenea ce pot apărea fără reaua-intenție a titularului, aplicarea sancțiunii rezilierii unui contract creează inechitate între părțile contractuale și, totodată, suspiciunea unor acțiuni menite să ducă spre rezilierea cu rea intenție și fără notificare a contractelor.

Contractul este legea părților, iar în cazul de față este unul ce nu poate fi negociat; tocmai de aceea apreciem că acesta trebuie să conțină prevederi care să asigure șanse reale titularilor de bună credință de a menține în vigoare prevederile contractuale și nu trebuie să creeze un dezechilibru între drepturile și obligațiile părților.

5. Denumirea contractului nu se încadrează în niciuna din modalitățile de exercitare a dreptului de proprietate publică/privată a unității administrativ teritoriale. Contractul de utilizare a locurilor de parcare este în realitate un contract de închiriere. Potrivit art. 297 coroborat cu art. 362 din Codul administrativ, autoritățile prevăzute decid, în condițiile legii, cu privire la modalitățile de exercitare a dreptului de proprietate publică/privată, respectiv:

6.  a) darea în administrare;

7.  b) concesionarea;

8.  c) închirierea;

9.  d) darea în folosință gratuită.

10. Din textul hotărârii nu reiese parcurgerea procedurilor privind participarea cetățenilor și a asociațiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative și la procesul de luare a deciziilor. A se vedea dispozițiile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică.

„După aprobarea hotărârii referitoare la parcările de reședință din oraș, am fost sesizat de către foarte mulți cetățeni și de grupul de consilieri locali PSD din CL Piatra-Neamț, despre unele aspecte care nu sunt tocmai conforme în acest document. La nivelul Instituției prefectului s-au analizat atât hotărârea cât și sesizările primite și acum suntem în măsură să emitem un răspuns, necesar pentru intrarea în legalitate. Fac precizarea că acest răspuns înaintat administrației locale pietrene constituie procedură prealabilă.

Solicit primarului și secretarului Primăriei Piatra-Neamț să aibă în vedere toate precizările făcute în urma exercitării controlului de legalitate asupra actului administrativ în discuție și să procedeze la modificarea și completarea actului administrativ la proxima ședință de consiliu local, urmând să ne informeze cu privire la măsurile pe care înțeleg să le ia. Primăria trebuie să trateze cu seriozitate problema parcărilor din oraș, pietrenii merită să beneficieze de o administrație de calitate!“, a declarat Vasile-Adrian Niță, prefectul județului Neamț.